节假日免收通行费政策使公路经营公司的收入减少

来源:www.yinchuanwl.cn 发布时间：2013-05-13 点击数:

上海到银川物流一旦对国有化公路实施特许经营，公路经营公司取得的收费权为私权，这会带来相关制度混乱。
　　其次， 政府干涉私权必须基于法定理由。上海到银川物流《公路法》并未规定节假日收费公路可以免收通行费，政府无权通过行政权对企业的收费权进行干预和限制。目前正在施行的节假日免收通行费政策直接减少了公路经营公司的收益，该政策将沦为侵犯企业经营自主权的违法行为，其原因就在经营性收费公路的制度性错位。从上可知，意见稿以特许经营作为私人参与公路建设制度的法理基础并不明确，意见稿第四条的修改内容系法理错误。
　　对因节假日免收通行费政策减少的收入中的非损失部分，政府无补偿义务。
　　节假日免收通行费政策使公路经营公司的收入减少，但该减少的部分是否公路经营公司的损失，必须予以衡量，其判断的基准为投资总额。如果在经营期间，因免收通行费政策导致公路经营公司无法收回其投资总额，则构成损失，政府应当予以补偿。但如果仅表现为利润减少，则该减少部分仅为投资的政策性风险，属于企业应当承担的风险，政府无需补偿。
　　但意见稿第七条以延长收费年限方式，对因节假日免收通行费造成公路经营公司减少的收入，不加区分地以“损失”名义进行补偿，此项补偿措施没有法律依据。这不但使收费期限的设定失去意义，公路经营公司延长收费反而有了法定理由。由于延长的计算方式没有确定，这使公路经营公司与地方政府很容易通过合谋，来任意延长收费期限。这样，免收通行费政策将失去公益性，进而沦为地方政府与企业合谋延长收费年限的工具，会加重公路利用人的负担。对该条的修改应当明确公路经营公司计算损失的依据，而不是在“黑箱”中补偿。由此可知，意见稿偏重对公路经营公司的保护，而忽视了利用人的权益。

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